【律师案例解读】分包单位拖欠农民工工资的,工程总承包单位是否承担清偿责任?

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【正凯律师案例解读】


建设工程总承包方将工程分包施工,项目完工后,分包单位拖欠农民工工资的该由谁承担清偿责任?本期律师说法,通过海南正凯律师事务所李武平律师承办的一起案件,共同了解相关法律问题。


【基本案情】


   20xx年x月xx日,XX置业有限公司与XX总承包公司签订《建设工程施工合同》,将“XX”工程发包给XX总承包公司总承包施工,XX置业有限公司系涉案工程发包方,XX总承包公司为总承包方。

20xx年xx月xx日,XX总承包公司与海南XX劳务有限公司(以下简称XX公司)签订《水电、消防安装工程劳务分包合同》,将“XX工程X#、XX#住宅楼及人防地下室工程”水电、消防安装劳务,分包给XX劳务公司。根据该分包合同第9.2.11条约定,XX劳务公司有按规定及时足额存入税金并发放农民工工资的责任。张某系XX劳务公司工地施工现场项目经理,以XX劳务公司名义担任XX工程X#-XX#住宅及人防地下室施工现场管理和签订合同相关事宜。

原告李某系进城务工农民工,经与张某协商,20xx年 x 月 至 xx 月期间,原告李某在案涉工程水电及消防项目做工,工资由XX劳务公司发放。经结算,仍欠付原告李某劳务费XXXXX元。故,原告李某将张某、总承包公司作为被告起诉至法院,要求两被告支付拖欠的劳务费。

XX总承包公司辩称,XX劳务公司系与原告李某均形成劳务关系的主体,即接受劳务方是XX劳务公司。本案应由XX劳务公司承担向原告李某支付劳务报酬的责任。XX总承包公司与XX劳务公司签订的分包合同,合法有效。XX总承包公司不存在将案涉工程违法分包、转包的情形。XX劳务公司系具备合法经营资格,以及具备用工主体资格的单位,原告李某依据《保障农民工工资支付条例》第三十六条、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定,主张总承包公司对拖欠的劳务费承担连带清偿责任,依法不能成立,不应得到支持。海南正凯律师事务所接受XX总承包公司委托,指派李武平律师代理XX总承包公司出庭参加诉讼,在法院及律师的共同努力下,双方达成调解,由张某向原告分期付款支付农民工工资,原告撤回对XX总承包公司的起诉。


【李武平律师说法】


首先,关于与原告均形成劳务关系的主体问题。XX劳务公司系与原告形成劳务关系的主体,即接受劳务方是XX劳务公司。本案应由劳务公司承担向原告支付劳务报酬的责任。


其次,关于总承包公司的清偿责任问题。依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款规定:“分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。”该条例作为行政法规,人民法院应当依照适用。本案中,作为劳务分包方的劳务公司及张某欠付原告农民工工人工资,对此,XX总承包公司作为总承包单位负有先行清偿的义务,故建筑公司应对劳务公司的上述债务承担清偿责任。另,如总承包公司最终实际先行承担了上述付款责任,其有权向劳务公司追偿。


本案中,原告直接起诉张某支付农民工工资,并未起诉劳务公司,且张某自愿与原告达成和解协议,故,应由张某向原告李某承担支付农民工工资的责任。


【风险提示】

民生无小事。为规范农民工工资支付行为,保障农民工工资按时足额发放,国务院出台了《保障农民工工资支付条例》,明确了工程经分包转包后,拖欠农民工工资的,应当由施工总承包单位先行清偿。清偿完毕后,再依法进行追偿。该条例的出台,有效整治了总包单位违法分包、层层转包等导致的拖欠农民工工资问题。 施工总承包单位要加强对分包单位和转包单位监督管理,严格控制分包单位和转包单位农民工工资发放情况,避免因监督不力,承担因分包单位和转包单位拖欠农民工工资的先行清偿责任。

施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理的,存在被人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门罚款5万元以上10万元以下的行政处罚法律风险。

另外,为保障农民工合法权益,特别提醒广大农民工,无论是直接在用人单位提供劳动,还是跟随包工头施工,应当及时要求对方签订书面劳动或劳务合同,写明工资及工期等信息,并注意留存相关合同、工资结算凭证、考勤记录等证据,一旦发生拖欠工资等情形的,及时通过仲裁、诉讼等方式维护合法权益。


法条链接:


《保障农民工工资支付条例》第三十条


分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。


施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。


分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。


工程建设项目转包,拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。


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李武平律师:0898-66661963;       传真:0898-68644282
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