“两高”发布关于办理操纵证券、期货市场，利用未公开信息交易刑事案件适用法律问题的司法解释

6月28日下午，最高人民法院举行关于证券期货犯罪司法解释新闻发布会，发布最高人民法院、最高人民检察院《关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释》和《关于办理利用未公开信息交易刑事案件适用法律若干问题的解释》。最高人民法院刑三庭庭长李勇、最高人民法院刑三庭副庭长姜永义、最高人民检察院法律政策研究室副主任缐杰、公安部经济犯罪侦查局副局长李冰洋、中国证监会法律部主任程合红出席发布会并介绍相关情况。最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。

这两部司法解释将于2019年7月1日起施行。最高人民法院刑三庭庭长李勇介绍了两部司法解释的制定背景、重大意义及主要内容：

近年来，随着我国证券、期货市场的快速发展，操纵证券、期货市场，利用未公开信息交易犯罪不断发生。近四年来人民法院一审受理操纵证券、期货市场，利用未公开信息交易刑事案件112件。特别是2015年股市异常波动以来，重大操纵证券、期货市场犯罪案件以及利用未公开信息交易犯罪案件（俗称“老鼠仓”）不断增加，犯罪手段、方式方法更加隐蔽、多样，操纵证券、期货市场犯罪规模化、公司化趋势明显，利用未公开信息交易犯罪案件涉案金额不断增大，不仅严重破坏公开、公平、公正的证券、期货市场原则，严重损害广大投资者合法权益，而且严重破坏证券、期货市场管理秩序，危害国家金融安全和稳定，必须依法予以惩处。

为依法惩治操纵证券、期货市场，利用未公开信息交易犯罪，1997年刑法第一百八十二条规定了操纵证券市场罪，1999年12月25日《刑法修正案》修改为操纵证券、期货市场罪，2006年6月29日《刑法修正案（六）》又作了进一步修改完善；2009年2月28日《刑法修正案（七）》在刑法第一百八十条中增加一款作为第四款，规定了利用未公开信息交易罪，明确该罪的犯罪构成要件。有关刑事立法为依法惩治操纵证券、期货市场，利用未公开信息交易犯罪提供了法律依据。与此同时，司法实践反映的操纵证券、期货市场，利用未公开信息交易的具体定罪量刑标准尚不明确，一些法律适用问题存在争议，需要通过司法解释作出规定，确保刑法的正确实施。

起草制定两部司法解释历时近二年时间。最高人民法院牵头会同最高人民检察院，经过深入调研论证和广泛征求意见，结合司法工作实际，制定了这两部司法解释。两部司法解释于2018年分别经过最高人民法院审判委员会第1747次、1748次会议、最高人民检察院第十三届检察委员会第10次、11次会议讨论通过。2019年6月27日，“两高”正式印发两部司法解释，并从2019年7月1日起施行。

这两部司法解释的制定出台，对于依法惩治证券、期货犯罪，防范化解金融风险，维护投资者合法权益，保障科创板改革有序开展，促进资本市场稳定健康发展，具有十分重要的意义和作用。一是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，防范化解重大金融风险，维护国家金融安全的需要，有利于为防范化解重大金融风险提供更加有力的司法保障。二是依法惩处证券、期货犯罪，维护证券、期货市场管理秩序和金融市场稳定的需要，有利于进一步加大对操纵证券、期货市场、利用未公开信息交易犯罪的惩处力度。三是统一法律适用，提高办案质量、效率和司法公信力的需要，有利于贯彻宽严相济的刑事政策，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释。该解释共11条，主要内容有：明确了“以其他方法操纵证券、期货市场”的六种情形，“情节严重”、“情节特别严重”的定罪量刑标准，“自己实际控制的账户”的认定依据，“违法所得”的数额计算、认定标准，单位犯罪的定罪量刑标准，认罪认罚从宽处罚情形，以及操纵“新三板”证券市场的适用条件和认定标准等。

（二）关于办理利用未公开信息交易刑事案件适用法律若干问题的解释。该解释共12条，主要内容有：明确了“内幕信息以外的其他未公开的信息”的范围，“违反规定”的内涵，“明示、暗示他人从事相关交易活动”的审查、认定标准，“情节严重”、“情节特别严重”的定罪量刑标准，“违法所得”的数额计算、认定标准，罚金刑的适用标准，以及认罪认罚从宽处罚情形等相关法律适用问题。

下一步，最高人民法院、最高人民检察院等部门将充分发挥职能，采取有力措施，抓好两部司法解释条文解读、培训指导、贯彻实施等工作，依法惩治证券、期货犯罪，切实维护证券、期货市场管理秩序，努力为打好防范化解重大金融风险攻坚战提供更加有力的司法保障，确保党中央重大决策部署得到贯彻落实。