【海南正凯律师事务所-律师解读】

　　当前我国涉及警察使用枪支的法律规定主要有《警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》。不过，这些规定绝大多数都是从实体法上规范警察开枪的条件，而对开枪的程序规定除了警告外，少之又少。笔者认为，正是因为缺乏开枪的程序性规范，导致了对警察开枪的情形经常产生较大争论。《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第九条第十款规定，以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的，经警告无效的，可以使用武器。但值得提醒的是，该条例第四条也规定，警察使用武器应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损失为原则。

　　在中国内地，除追查犯罪外，警察开枪伤人一直是易受质疑的敏感话题。支持和反对警察开枪其实都是难以抉择的价值判断。但回到警察制度的原点上来，他们无疑应该具有依法、合理的开枪权，相对于过去不敢开枪、不会开枪的现实，除了进一步健全开枪的实体规定外，完善开枪的程序性规范实乃当务之急。具体说来要着重把握法治理念、培训技能和立法完善三个环节。

　　其一，美国警察拥有即时开枪权，虽然和该国社会枪支普及有关，但更多缘于警察的内心信念和监督制度保障。美国警察使用武器，内心拥有两个信仰——法律和人权，在这两个价值标准的恒久渗透下，加之各种监督无处不在，他们开枪多但鲜有严重违法情形。期待我们的警察也能尽早树立法律与人权的信仰。使广大警察尽快确立以人为本、尊重生命、依法行政的理念，打造警察队伍的良好形象，使警察取信于民，是警察开枪权赢得广泛支持的群众基础。

其二，警察不敢开枪或不会开枪，除了欠缺民众信任外，警察自身的工作技能与综合素养不够也是诱因。面对民警伤亡的现实，我们有必要把法制和理念教育融入平时的技能培训中。决不能发生用枪时因“走火”而引起不必要的伤亡和谴责。只有训练有素的警察队伍，才能在遇到暴力犯罪的紧急情形下，遵照法律程序，合理使用武器。

其三，立法是程序正义的法制基础。现行警察开枪规范包括行政法规、部委规章、司法解释以及地方性规定，均未达到全国人大制定的法律层次。下一步，重点在于要把关键问题上升为法律，将模糊的规定具体化。如在《人民警察使用警械和武器条例》中规定拔枪、举枪条件，将仅有的开枪前“警告”程序具体化，制定适用“口头警告”和“鸣枪示警”的具体规则。还有鸣枪示警与开枪的关系，开枪是否为命中人体等都是有待明确的问题。

【事件回顾】

2012年09月21日，辽宁盘锦市兴隆

台区一村民委征地补偿与当地“执法人

员”发生争执，后又与到场的民警发生

冲突。当地调查组通报称，民警在生命

受到威胁之后开枪，一村民当场死亡。♂