多地法院设立旅游巡回法庭 依靠部门联动“朋友圈”又快又好化解纠纷

   法制网8月10日讯  来自陕西西安的游客张先生带着家人到海南三亚游玩，在景区和旅行社发生纠纷。张先生按照景区内宣传栏中的联系方式给三亚市城郊区人民法院旅游审判庭打电话，没过几分钟，一辆巡回审判车载着法官来到张先生身边，就地开展调解。张先生说：“旅游法庭真是游客的临时娘家人啊。”

   《法制日报》记者近日采访了解到，多地法院纷纷创建旅游法庭、巡回法庭、车载法庭，依法妥善快速审理旅游纠纷，保障旅客合法权益，规范旅游市场秩序，为旅游业的发展提供了司法保障。

   国家旅游局统计数据显示，2015年，国内游达40亿人次，人均年出游接近3次。旅游过程中，服务合同、人身损害、财产损害等纠纷案件屡有发生。

   今年2月13日，最高人民法院、国家旅游局联合下发通知，要求人民法院要有针对性地加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作。

   安徽省黄山市中级人民法院研究室负责人介绍说，从2006年起，黄山市法院开始在黄山风景区等热门旅游景点探索建立旅游巡回法庭，专门审理各类涉及旅游的矛盾纠纷。

   目前，黄山市共有旅游纠纷调解工作室13个，旅游景区巡回法庭11个，景区法官工作室17个，人民调解指导法官46人，在册乡镇、旅游行业调解员174名。3年来，累计化解涉旅纠纷939件，办理人民调解司法确认案件751件。

   旅游业是海南省三亚市的支柱产业，三亚市城郊区人民法院旅游审判庭庭长黄春英介绍说，早在2002年4月，城郊法院便设立天涯海角、南山、亚龙湾3大国家级旅游景区旅游巡回法庭，成为全国首创的“景区移动法庭”。2010年7月，城郊法院设立具有独立机构编制的旅游审判庭，2012年3月正式挂牌成立。

   据统计，截至2016年6月，城郊法院旅游审判庭共处理旅游咨询、调处非诉纠纷和审理诉讼案件11425件，其中调处非诉纠纷和诉讼案件2613件，审限内结案率和旅游巡回办案调解率均达到100%，得到社会各界的广泛好评。

   2015年9月，江苏省昆山市人民法院旅游度假区巡回法庭揭牌成立，依法审理涉及民事纠纷、生态文明建设、文化繁荣发展等各类民商事案件，为促进区域经济社会平稳健康发展提供司法保障。

   广西壮族自治区桂林人民法院旅游巡回法庭、广西巴马县人民法院旅游景区巡回法庭、宁夏回族自治区沙湖景区巡回法庭、四川省阆中市古城旅游巡回法庭……越来越多的地方成立旅游巡回法庭，发挥的作用也越来越大。

   2014年7月，50余名韩国游客来到黄山游览，因部分游客行李遗失，与旅行社发生争执。黄山区旅游纠纷巡回法庭立即启动旅游纠纷化解绿色通道，协调联系熟悉韩语的人员共同参与调解。

   最终，韩国游客同意巡回法庭提出的由接团旅游社提供生活必须物品加统一适当补偿的调解方案，双方当即履行完毕。回国前，韩国旅行团团长专门致电感谢黄山区旅游纠纷巡回法庭，高度肯定工作人员及时高效处理旅游纠纷的做法。

   多地法院有关部门负责人接受采访时说，涉旅纠纷游客流动性大，驻留时间短，旅游企业资金周转量大，发生纠纷后都希望问题快速甚至当场解决。

   黄山法院研究室负责人说，黄山法院积极完善旅游纠纷多元化解机制，实现立案分流、诉前调解、速裁速决、司法确认、委派委托调解等工作环节和内容高效衔接和流转。巡回法庭在全市28家4A级以上景区的综治服务站内挂牌设立巡回法庭站点，“黄金周”等重要时间节点全天派驻值班法官，开辟旅游纠纷绿色通道，设立节假日调解室，最大程度节约游客时间，当场矛盾化解。2015年，黄山区旅游纠纷巡回法庭办结旅游纠纷300余件，全部调解结案，90%为当场结案，真正做到快立快审快结。

   城郊法院注重在“快”字上下功夫。黄春英说，城郊法院旅游巡回法庭通过10多年的尝试，形成旅游纠纷一律适用简易程序和“三定、四就、一重、两免”的审判工作机制。“三定”即定期、定点、定人；“四就”即就地立案、就地审理、就地调解、就地执行；“一重”就是注重调解；“两免”就是对小额旅游纠纷案件免收诉讼费和申请执行费。

   据黄春英透露，旅游审判庭受理案件至今，最快结案时间是半小时，最慢结案时间从未超过一周。

   今年春节期间，山东游客盖女士和丈夫孙先生到三亚旅游，入住三亚一家酒店，孙先生洗澡时不慎摔倒，3根肋骨骨折。孙先生要求酒店赔偿8万元未果，盖女士拨打了城郊法院24小时旅游投诉服务电话，希望法院为其主持公道。

   接到投诉后，黄春英第一时间找到游客所在酒店的纠纷联络员，了解事件原委，并委派联络员先行为当事双方进行调解。在纠纷联络员的协助下，第二天双方便达成赔偿协议。

   据了解，多地法院旅游巡回法庭化解旅游纠纷，不只凭借法院一己之力，而是建好“朋友圈”，多部门联动、多元化调处纠纷已成常态。

   黄春英介绍说，旅游矛盾纠纷联络员工作机制，是城郊法院旅游巡回法庭在多年办案过程中摸索建立起来的。旅游审判庭在三亚市旅游委的支持下，召开三亚市各酒店、各景区及各旅行社会议，由这些单位推选出一两名负责处理旅游纠纷联络员，代表其所在酒店、旅行社参与旅游矛盾纠纷的调处与协调沟通。

   城郊法院旅游审判庭目前己构建与三亚市旅游委、工商局、交警等职能部门联动大调解格局，实现全覆盖、全天候、多元化调处旅游矛盾纠。

   三亚市委副书记、常务副市长岳进说，旅游巡回法庭是多方共赢的尝试，巡回法庭为规范三亚旅游市场提供了重要的司法保障，旅游巡回法庭介入调解旅游投诉，使得游客的合法权益能在最短时间内得到维护，旅游经营者的违法违规行为在最短时间内得到矫正。

   黄山风景区人民法庭庭长夏兴平积介绍说，黄山法院早在2006年就联合汤口镇制定人民调解与司法调解衔接实施办法，成立以镇党政主要领导、法庭庭长、综治政法、旅游主管部门、人民调解组织负责人组成的组织领导和办事机构，制定了诉前、诉中和诉后的衔接流程，建立联席会议制度。此后，与各乡镇、黄山风景区管委会均建立了此项工作联系制度，通过司法确认、简易程序等快速解决纠纷。

   2013年12月，上海法院启动旅游纠纷诉调对接机制与旅游巡回法庭工作，建立“旅游律师、法官志愿团”公益服务制度，邀请20余名在职律师和退休法官作为兼职调解员，以独立第三方身份参与调解，大大提高了旅游纠纷调处的效率。