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一、管理人制度概述
破产管理人制度是国际上通行的做法，是英美法系国家破产法中较为成熟的制度之一。新企业破产法建立了破产管理人这项制度并设专章对此作出了较为详细的规定，引进了管理人制度，用比较市场化的、专业化的机构和专业人士来处理复杂的、市场化的破产事务。此项制度的设立，对于保护债权人和债务人的利益、完善我国破产制度具有重要的意义。
二、管理人的确定
1.管理人的产生及人员组成
旧破产法没有设立破产管理人这种制度，与管理人相对应的概念是清算组。旧破产法第二十四条对清算组作出如下规定：“人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘任必要的工作人员。清算组对人民法院负责并且报告工作。”。从此规定可以看出，清算组成员主要由政府管理部门人员组成，这种人员构成造成实践中存在大量债务人财产由自己监管的情况，此种情况的存在必然造成对债权人权益难以得到充分保护的结果。
民事诉讼法第十九章第二百零一条对清算组织规定，人民法院可以组织有关机关和有关人员成立清算组织。
2002年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第十八条规定，人民法院受理企业破产案件后，除可以随即进行破产宣告成立清算组的外，在企业原管理组织不能正常履行管理职责的情况下，可以成立企业监管组。企业监管组成员从企业上级主管部门或者股东会议代表、企业原管理人员、主要债权人中产生，也可以聘请会计师、律师等中介机构参加。此规定引进了企业监管组概念，此为新破产法关于管理人制度之雏形。
新破产法第三章对管理人作出了详细的规定。对于破产管理人的产生，第二十二条规定，管理人由人民法院指定；对于管理人的选择，第二十四条规定，管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。此规定虽然规定破产管理人有三类，但根据世界各国破产法关于管理人的选任制度以及此次我国新破产法的立法精神，对于上述三类组织或个人，法院在指定管理人的时候，应当以律师事务所、会计师事务所为主的中介机构为首选。
可以看出，关于破产的管理人（清算组），新破产法较之旧破产法已有了很大的改变，变得更具市场化、专业化。
2.管理人的更换
在旧破产法中对清算组（织）的更换没有作出规定，原因是政府部门主导破产的情况下，更换清算组实无必要。新破产法对管理人的更换作出了明确的规定，第二十二条第二款“债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。”此为债权人更换不能胜任职务的管理人、更好地维护自己的权益提供了法律依据。
三、管理人的资格
管理人必须具备一定的专业素质或者特定的执业资格，才能应对破产程序的复杂性。
旧破产法及民事诉讼法第十九章对管理人的资格未做明确规定，新破产法第二十四条对此作了规定，主要是强调了管理人的专业资格。同时，该条对不得作为管理人，作出了禁止性规定：（一）因故意犯罪受过刑事处罚；（二）曾被吊销相关专业执业证书；（三）与本案有利害关系；（四）人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。
四、管理人的报酬
关于清算组的报酬问题，旧破产法没有规定。
新《破产法》第二十八条第二款规定，管理人的报酬由人民法院确定。同时规定，如果债权人会议对管理人的报酬有异议，可以向人民法院提出。具体如何确定管理人报酬，新破产法将此项权力赋予给了最高人民法院，由最高人民法院制定确定管理人报酬的办法。
五、管理人的职责
新破产法第二十五条对管理的职责作出了明确的规定：（一）接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；（二）调查债务人财产状况，制作财产状况报告；（三）决定债务人的内部管理事务；（四）决定债务人的日常开支和其他必要开支；（五）在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；（六）管理和处分债务人的财产；（七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；（八）提议召开债权人会议；（九）人民法院认为管理人应当履行的其他职责。本法对管理人的职责另有规定的，适用其规定。
六、管理人的法律责任
新破产法第一百三十条对管理人的法律责任作出了规定，管理人未依照本法规定勤勉尽责、忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。
