安监总管三[2012]116号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、安全生产监督管理
局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院
、公安局、安全生产监督管理局：
近年来，一些地区非法生产、经营烟花爆竹问题十分突出，由此引发的事故时有发
生，给人民群众生命财产安全造成严重危害。为依法严惩非法生产、经营烟花爆竹违法
犯罪行为，现就依法加强对涉嫌犯罪的非法生产、经营烟花爆竹行为刑事责任追究有关
要求通知如下：
一、非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及非法制造、买卖、运输、邮寄、储存
黑火药、烟火药，构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪的，应当依照刑法
第一百二十五条的规定定罪处罚；非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及生产、销售
伪劣产品或不符合安全标准产品，构成生产、销售伪劣产品罪或生产、销售不符合安全
标准产品罪的，应当依照刑法第一百四十条、第一百四十六条的规定定罪处罚；非法生
产、经营烟花爆竹及相关行为构成非法经营罪的，应当依照刑法第二百二十五条的规定
定罪处罚。上述非法生产经营烟花爆竹行为的定罪量刑和立案追诉标准，分别按照《最
高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法
律若干问题的解释》（法释[2009]18号）、《最高人民法院最高人民检察院关于办理生
产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2001]10号）、《最
高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公
通字[2008]36号）、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉
标准的规定（二）》（公通字[2010]23号）等有关规定执行。
二、各相关行政执法部门在查处非法生产、经营烟花爆竹行为过程中，发现涉嫌犯
罪，依法需要追究刑事责任的，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（
国务院令第310号）向公安机关移送，并配合公安机关做好立案侦查工作。公安机关应
当依法对相关行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件进行审查，认为有犯罪事实，需要追究
刑事责任的，应当依法立案，并书面通知移送案件的部门；认为不需要追究刑事责任的
，应当说明理由，并书面通知移送案件的部门。公安机关在治安管理工作中，发现非法
生产、经营烟花爆竹行为涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查。
三、检察机关对于公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的上述涉嫌犯罪的案件，
对符合逮捕和提起公诉法定条件的，要依法予以批捕、起诉；要加强对移送、立案案件
的监督，对应当移送而不移送、应当立案而不立案的，要及时监督。人民法院对于起诉
到法院的上述涉嫌犯罪的案件，要按照宽严相济的政策，依法从快审判，对同时构成多
项犯罪或屡次违法犯罪的，要从重处罚；上级人民法院要加强对下级人民法院审判工作
的指导，保障依法及时审判。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，严把案件
的事实关、证据关、程序关和适用法律关，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，
量刑适当。人民法院、人民检察院、公安机关、安全生产监督管理部门要积极沟通、相
互配合，充分发挥联动机制功能，加大对相关犯罪案件查处、审判情况的宣传，充分发
挥刑事审判和处罚的震慑作用，教育群众自觉抵制、检举揭发相关违法犯罪活动。
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
国家安全监管总局
二○一二年九月六日
